{"id":171,"date":"2020-06-22T08:51:19","date_gmt":"2020-06-22T12:51:19","guid":{"rendered":"https:\/\/marcossilvaconsultoria.com\/?p=171"},"modified":"2026-03-26T10:56:46","modified_gmt":"2026-03-26T14:56:46","slug":"filial-pode-assumir-contrato-homologado-em-licitacao-para-a-matriz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/teste.marcossilvaconsultoria.com\/?p=171","title":{"rendered":"Filial pode assumir Contrato homologado em Licita\u00e7\u00e3o para a Matriz?"},"content":{"rendered":"<h2 style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Filial pode assumir Contrato homologado<br \/>\nem Licita\u00e7\u00e3o para a Matriz?<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\"><strong>I &#8211; Filial pode assumir Contrato homologado em Licita\u00e7\u00e3o para a Matriz?<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">Ao verificar o Di\u00e1rio Oficial da Uni\u00e3o do dia 12\/06\/2020, fiquei surpreso com o Teor da <a href=\"http:\/\/www.in.gov.br\/en\/web\/dou\/-\/orientacao-normativa-n-66-de-29-de-maio-de-2020-261278070\">Orienta\u00e7\u00e3o Normativa 66 de 29\/05\/2020<\/a>, que h\u00e1 respaldo jur\u00eddico para execu\u00e7\u00e3o de contrato administrativo por filial de pessoa jur\u00eddica cuja matriz participou da licita\u00e7\u00e3o p\u00fablica correspondente, em meus 30 (trinta) anos trabalhando com Licita\u00e7\u00f5es nunca tinha percebido essa possibilidade.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">Fui ent\u00e3o pesquisar na Legisla\u00e7\u00e3o vigente e na Jurisprud\u00eancia sobre esse assunto.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">Vejamos primeiro a legisla\u00e7\u00e3o vigente:<\/span><\/p>\n<h3 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\"><strong>Legisla\u00e7\u00e3o:<\/strong><\/span><\/h3>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">O Direito Civil, considera as Filiais como domic\u00edlios de uma mesma <a href=\"https:\/\/www.licitacoespublicas.blog.br\/home\/validade-do-atestado-de-capacidade-tecnica\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">matriz<\/a>, ou seja, n\u00e3o representa modifica\u00e7\u00e3o da figura da empresa, tendo em vista que ambas s\u00e3o estabelecimentos de uma mesma pessoa Jur\u00eddica de Direito Privado. Vejamos ent\u00e3o o que diz o Par\u00e1grafo 1\u00ba, do Art. 75 da <a href=\"http:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/leis\/2002\/l10406.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">lei 10406\/2002 (C\u00f3digo Civil)<\/a>:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 12pt;\">Art. 75. Quanto \u00e0s pessoas jur\u00eddicas, o domic\u00edlio \u00e9:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 12pt;\">I &#8211; da Uni\u00e3o, o Distrito Federal;<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 12pt;\">II &#8211; dos Estados e Territ\u00f3rios, as respectivas capitais;<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 12pt;\">III &#8211; do Munic\u00edpio, o lugar onde funcione a administra\u00e7\u00e3o municipal;<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 12pt;\">IV &#8211; das demais pessoas jur\u00eddicas, o lugar onde funcionarem as respectivas diretorias e administra\u00e7\u00f5es, ou onde elegerem domic\u00edlio especial no seu estatuto ou atos constitutivos.<\/span><\/p>\n<ul>\n<li style=\"list-style-type: none;\">\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 12pt;\">\u00a71\u00ba <strong><u>Tendo a pessoa jur\u00eddica diversos estabelecimentos em lugares diferentes, cada um deles ser\u00e1 considerado domic\u00edlio para os atos nele praticados<\/u><\/strong> (Grifo nosso).<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 12pt;\">\u00a72\u00ba Se a administra\u00e7\u00e3o, ou diretoria, tiver a sede no estrangeiro, haver-se-\u00e1 por domic\u00edlio da pessoa jur\u00eddica, no tocante \u00e0s obriga\u00e7\u00f5es contra\u00eddas por cada uma das suas ag\u00eancias, o lugar do estabelecimento, sito no Brasil, a que ela corresponder.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size: 14pt;\">Sendo assim, uma quest\u00e3o de Dom\u00edcio de pessoa jur\u00eddica, ou seja, onde se permite a pluralidade.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size: 14pt;\">Com rela\u00e7\u00e3o ao n\u00famero do CNPJ ser diferente (Matriz X Filial) de cada estabelecimento, ocorre em virtude das normas relativas a esse cadastro ser de natureza tribut\u00e1ria e destinam-se a facilitar as atividades fiscalizat\u00f3rias do Poder P\u00fablico das diversas esferas de governo, n\u00e3o possuindo o efeito de cindir as pessoas jur\u00eddicas que se estabelecem em mais de um lugar<\/span><\/p>\n<h3 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">Jurisprud\u00eancia:<\/span><\/h3>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">O Tribunal de Contas da Uni\u00e3o \u2013 TCU pronunciou-se sobre o assunto atrav\u00e9s do Ac\u00f3rd\u00e3o 3056\/2008 \u2013 Plen\u00e1rio, vejamos:<\/span><\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 12pt;\">&#8220;a diferencia\u00e7\u00e3o sob o prisma do Direito Tribut\u00e1rio n\u00e3o significa que estabelecimentos diversos (matriz e filial) s\u00e3o pessoas jur\u00eddicas distintas &#8211; a diferencia\u00e7\u00e3o sob o prisma do Direito Tribut\u00e1rio n\u00e3o significa que estabelecimentos diversos (matriz e filial) s\u00e3o pessoas jur\u00eddicas distintas&#8221;<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 10pt;\"><strong><span style=\"font-size: 12pt;\">Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 3.056\/2008<\/span>,<\/strong><\/span><\/p><\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">Ainda sobre o <a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/documento\/acordao-completo\/*\/KEY%253AACORDAO-COMPLETO-41474\/DTRELEVANCIA%2520desc\/0\/sinonimos%253Dfalse\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Ac\u00f3rd\u00e3o 3056\/2008 \u2013 Plen\u00e1rio<\/a>, vejamos a an\u00e1lise desse assunto pelo Relatos<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">III &#8211; AN\u00c1LISE<\/span><\/p>\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"8\">\n<li><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">Inicialmente, tendo em vista que a mat\u00e9ria acerca do relacionamento entre empresa matriz e filiais para fins licitat\u00f3rios ressente-se de exame mais detido na doutrina administrativista p\u00e1tria, fazemos aqui alguma considera\u00e7\u00f5es a respeito.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\"><u>Conceitua-se matriz aquele estabelecimento chamado sede ou principal que tem a primazia na dire\u00e7\u00e3o e ao qual est\u00e3o subordinados todos os demais, chamados de filiais, sucursais ou ag\u00eancias<\/u>.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\"><u>Como filial conceitua-se aquele estabelecimento que representa a dire\u00e7\u00e3o principal<\/u>, contudo, sem al\u00e7ada de poder deliberativo e\/ou executivo. A filial pratica atos que tem validade no campo jur\u00eddico e obrigam a organiza\u00e7\u00e3o como um todo, porque este estabelecimento possui poder de representa\u00e7\u00e3o ou mandato da matriz; por esta raz\u00e3o, a filial deve adotar a mesma firma ou denomina\u00e7\u00e3o do estabelecimento principal. Sua cria\u00e7\u00e3o e extin\u00e7\u00e3o somente s\u00e3o realizadas e efetivadas atrav\u00e9s de altera\u00e7\u00e3o contratual ou estatut\u00e1ria, registradas no \u00d3rg\u00e3o competente.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\"><u>Deste modo, matriz e filial n\u00e3o s\u00e3o pessoas jur\u00eddicas distintas. A matriz e filial representam estabelecimentos diferentes pertencentes \u00e0 mesma pessoa jur\u00eddica,<\/u>fato corroborado, inclusive, pelo art. 10, \u00a7 1\u00ba, da Instru\u00e7\u00e3o Normativa RFB n\u00ba 748, de 28 de junho de 2007, in verbis:<\/span><\/li>\n<\/ol>\n<blockquote><p><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">&#8220;Art. 10. As Entidades domiciliadas no Brasil, inclusive as pessoas jur\u00eddicas por equipara\u00e7\u00e3o, est\u00e3o obrigadas a inscreverem no CNPJ, antes de iniciarem suas atividades, todos os seus estabelecimentos localizados no Brasil ou no exterior&#8221;.<\/span><\/p><\/blockquote>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li style=\"list-style-type: none;\">\n<ul>\n<li><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">\u00a71\u00ba Para efeitos de CNPJ, estabelecimento \u00e9 o local, privado ou p\u00fablico, edificado ou n\u00e3o, m\u00f3vel ou im\u00f3vel, pr\u00f3prio ou de terceiro, em que a Entidade exer\u00e7a, em car\u00e1ter tempor\u00e1rio ou permanente, suas atividades, inclusive as Unidades auxiliares constantes do Anexo V, bem como onde se encontrem armazenadas mercadorias&#8221;.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"12\">\n<li><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\"><u>Conclui-se que o CNPJ espec\u00edfico para a filial decorre somente da obrigatoriedade da citada Instru\u00e7\u00e3o Normativa, que imp\u00f5e a todas as empresas a inscri\u00e7\u00e3o do CNPJ de seus estabelecimentos<\/u>. O n\u00famero do Cadastro Nacional de Pessoa Jur\u00eddica &#8211; CNPJ \u00e9 composto de oito algarismos, separado por uma barra do n\u00famero de ordem do estabelecimento e, por fim, ap\u00f3s o h\u00edfen, dois d\u00edgitos de controle. Desta maneira, o n\u00famero do CNPJ da matriz e da filial s\u00e3o iguais at\u00e9 a barra separadora. Em seguida, faz-se a diferencia\u00e7\u00e3o entre os estabelecimentos: \/0001 \u00e9 sempre para a matriz; \/0002 para a primeira filial; \/0003 para a segunda filial e assim por diante. Os demais d\u00edgitos s\u00e3o os chamados de d\u00edgitos verificadores, espec\u00edfico para cada estabelecimento.\u201d (grifou-se)<\/span><\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">O Superior Tribunal de Justi\u00e7a tamb\u00e9m se pronunciou sobre o assunto, conforme julgado abaixo:<\/span><\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 12pt;\">\u201cMANDADO DE SEGURAN\u00c7A. LICITA\u00c7\u00c3O. HABILITA\u00c7\u00c3O SOMENTE DA MATRIZ. REALIZA\u00c7\u00c3O DO CONTRATO POR FILIAL. IMPOSSIBILIDADE. ARTIGO 29, II E III, DA LEI DE LICITA\u00c7\u00d5ES MAT\u00c9RIA FISCAL. DOMIC\u00cdLIO TRIBUT\u00c1RIO. ARTIGO 127, II, CTN. I &#8211;\u00a0<u>Constatado que a filial da empresa ora interessada \u00e9 que cumprir\u00e1 o objeto do certame licitat\u00f3rio, \u00e9 de se exigir a comprova\u00e7\u00e3o de sua regularidade fiscal, n\u00e3o bastando somente a da matriz, o que inviabiliza sua contrata\u00e7\u00e3o pelo Estado<\/u><strong>.<\/strong>\u00a0Entendimento do artigo 29, incisos II e III, da Lei de Licita\u00e7\u00f5es, uma vez que a quest\u00e3o nele disposta \u00e9 de natureza fiscal. II &#8211; O domic\u00edlio tribut\u00e1rio das pessoas jur\u00eddicas de direito privado, em rela\u00e7\u00e3o aos atos ou fatos que d\u00e3o origem \u00e0 obriga\u00e7\u00e3o, \u00e9 o de cada estabelecimento &#8211; artigo 127, II, do C\u00f3digo Tribut\u00e1rio Nacional. III &#8211; Recurso improvido.\u201d<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 12pt;\">(STJ, REsp 900.604\/RN, Rel. Ministro FRANCISCO FALC\u00c3O, PRIMEIRA TURMA, julgado em 15\/03\/2007, DJ 16\/04\/2007 p. 178 \u2013 grifou-se)<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">Podemos analisar que j\u00e1 havia doutrina sobre esse assunto e o que a Orienta\u00e7\u00e3o Normativa 66\/2020 estabelece \u00e9 aratifica\u00e7\u00e3o da legisla\u00e7\u00e3o e Jurisprud\u00eancia existente.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">Segue abaixo, na \u00edntegra o teor da Orienta\u00e7\u00e3o Normativa AGU N\u00ba 66<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">\u00a0<strong>ORIENTA\u00c7\u00c3O NORMATIVA N\u00ba 66, DE 29 DE MAIO DE 2020<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\"><strong>O ADVOGADO-GERAL DA UNI\u00c3O<\/strong>, no uso das atribui\u00e7\u00f5es que lhe conferem os incisos I, X, XI e XIII, do art. 4\u00ba da Lei Complementar n\u00ba 73, de 10 de fevereiro de 1993, considerando o que consta do Processo n\u00ba 00688.000717\/2019-98, resolve expedir a presente orienta\u00e7\u00e3o normativa a todos os \u00f3rg\u00e3os jur\u00eddicos enumerados nos arts. 2\u00ba e 17 da Lei Complementar n\u00ba 73, de 1993:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">H\u00e1 respaldo jur\u00eddico para execu\u00e7\u00e3o de contrato administrativo por filial de pessoa jur\u00eddica cuja matriz participou da licita\u00e7\u00e3o p\u00fablica correspondente, desde que observadas as seguintes premissas:<\/span><\/p>\n<ol style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">A) Seja certificada a Regularidade Fiscal e Trabalhista da empresa matriz e da filial da pessoa jur\u00eddica;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">B) Haja motivada avalia\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica a respeito da repercuss\u00e3o tribut\u00e1ria da medida no \u00e2mbito do contrato administrativo, de maneira que:<\/span><\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">B.1) N\u00e3o seja admitido que a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica suporte preju\u00edzo nem qualquer \u00f4nus financeiro adicional;<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">B.2) Seja assegurada a redu\u00e7\u00e3o equitativa do valor do contrato administrativo caso certificado que a altera\u00e7\u00e3o importa diminui\u00e7\u00e3o dos custos dispostos na proposta da empresa contratada; e<\/span><\/p>\n<ol style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">C) A altera\u00e7\u00e3o no contrato se formalize mediante termo aditivo, cujo extrato deve ser publicado no di\u00e1rio oficial da uni\u00e3o.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\">Refer\u00eancia: Parecer n\u00ba 14\/2019\/DECOR\/CGU\/AGU; Parecer n\u00ba 92\/2019\/DECOR\/CGU\/AGU.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-family: tahoma, arial, helvetica, sans-serif; font-size: 14pt;\"><strong>JOS\u00c9 LEVI MELLO DO AMARAL J\u00daNIOR<\/strong><\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\">Saiba mais sobre o Fundador da <strong>Marcos Silva Consultoria<\/strong>, acessando este <a href=\"https:\/\/teste.marcossilvaconsultoria.com\/sobre\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Link<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Filial pode assumir Contrato homologado em Licita\u00e7\u00e3o para a Matriz? &nbsp; I &#8211; Filial pode assumir Contrato homologado em Licita\u00e7\u00e3o para a Matriz? 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